【按语】3月11日，胡季强代表进入今年人大会履职第七天。上午，浙江代表团举行全体聚会，审议《中华人民共和国慈善法(草案)》，胡季强在会上作了讲话。他主要就慈善法名称的修改，慈善组织的界定与果真募捐资格的获取，勉励互联网筹款、作废对募捐地区限制以及对慈善机构的行政级别歧视，慈善捐赠以及相关条款内容提出了建议。以下为讲话内容：
怜悯之心，人皆有之。扶贫济困、乐善好施是中华民族的古板美德。习近平总书记一直高度重视慈善事情和慈善立法。在2006年12月12日召开的浙江慈善大会上，习书记指出：慈善是社会文明协调的主要标记，是树立社会主义荣辱观的主要体现。慈善事业是一项全民的事业，要普遍普及慈善文化、弘扬慈善精神、宣传慈善典范、引发社会各界加入慈善事业的热情，在全社会形成人人心怀慈善、人人加入慈善的浓重气氛，配合为构建社会主义协调社会作出应有孝顺。今天读来，对慈善事业和立法仍然具有指导意义。
立法推动和规范慈善事业，是天下人大及其常委凭证五位一体总要求，贯彻落实共享生长理念、实现第一个百年目的的起劲作为。从2014年3月天下人大内务司法委员会认真起草《慈善法（草案）》到2015年10月提交常委会审议，只用了一年多时间。2个月后，又提交常委会二审，并决议提交本次大会审议通过，真正体现了高效率。这充分体现了天下人大常委会对慈善法立法事情的高度重视。《慈善法》审议通过施行后，必将有力推动我国慈善事业康健生长，助力我国按期实现周全小康目的。
尊龙凯时一直推行“知恩报恩，回报社会，关爱弱势”的理念，起劲加入慈善事业。在2006年那次“浙江慈善大会”上，尊龙凯时集团公司荣获了“浙江慈善奖”。我们起劲响应习书记“浙江民营企业家要以‘兼济天下’的精神，越发自动、勇敢地肩负起响应的社会责任和义务，起劲加入到慈善事业中来”的招呼。经由一年准备，由集团和我小我私家捐资，经浙江省省民政厅批准，设立了浙江尊龙凯时慈善救助基金会，8年多来，集团各企业及员工已通过基金会已累计向社会捐赠款物1.2亿，集团、我个及员工已经累计向社会捐赠近3亿，受益者凌驾10万人次。2013年4月集团荣获“中华慈善奖”。
由于自己及企业恒久加入慈善公益活动，我们不但有自己组织的慈善机构，还与浙江省红十字会、省残疾人福利基金会、有关地方慈善总会等有着恒久合作。为了审议好慈善法，会前我专门走访了相关机构听取了他们的意见。现对《慈善法（草案）》的提出如下修改意见建议。
一、关于《慈善法》的名称
从《慈善法（草案）》的调解适用规模看，险些涵盖了所有的公益活动，涉及领域普遍，内容富厚，形式多样，既有捐赠工业的，又有提供服务的，已经逾越了古板意义上的“慈善”。
从执法的传承和关联来看，1999年公布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》已经明确“公益事业”的看法，与《慈善法（草案）》所称的“慈善活动”基本一致。
《慈善法》这一名称，较为狭义，容易让公众误解《慈善法》只是一部针对古板慈善帮扶捐助活动的执法，甚至误以为只是某一慈善机构(慈善总会)的立法。因此，建议将《慈善法》的名称修改为：《中华人民共和国公益慈善法》，引入了“公益”的看法，越发切合本法的内在和外延，又突出了“慈善”这一重点。
二、关于慈善组织的界定与果真募捐资格的获取
由于党、国家设立的一些群团组织（如总工会、妇联、共青团青联、红十字会、残联等），其部分职能与《慈善法（草案）》涉及的慈善公益组织的职能相关，所从事开展的一些公益慈善活动属于《慈善法（草案）》调解规模，但这类组织又差别慈善组织，此前也纷歧定在民政部分挂号注册。这些组织在从事慈善活动中，由于缺乏规则约束，也泛起过主理职员滥用、贪污、侵占善款的行为。以后这些群团组织是否需要向民政部分挂号注册？是否需要申请认定为慈善组织、并取得果真募捐资格证书？建议在《慈善法》通事后，做好与其他相关执法和政策衔接。
三、关于慈善募捐。建议勉励互联网筹款，作废对募捐地区限制以及对慈善机构的行政级别歧视。
“互联网+慈善”是近年来公益慈善领域的生长新趋势，有利于勉励和利便捐赠人加入慈善，推动形成“人人加入慈善”的优异气氛，同时也是一种低本钱、高效益的筹款模式。现在我国已有众多运行稳固的互联网慈善募捐平台，如腾讯公益、新浪微公益、阿里巴巴公益和蚂蚁金服公益等。大宗公益慈善组织正在使用第三方平台和自己的官方网站、微信、微博等宣布募捐信息。要勉励生长互联网公益慈善募捐，详细执法中，民政部分不要作过多限制，但应制订规范增强管理。
草案第二十四条第二款划定，慈善组织接纳前款第一项、第二项划定的方法开展果真募捐的即果真现场募捐的，应当在其挂号的民政部分统领区内举行。这样划定，是否会导致慈善组织纷纷选择到国家、省级民政部分挂号？建议作废或修改该款。
四、关于第四章慈善捐赠的修改意见。
1、关于实物捐赠。草案第四章第三十六条“捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，切合清静、卫生、环保等标准”，这里的表述过于简朴，要求偏低。现实事情中，一些近效期或质量包管期的药品和近保质期的食物，库存太久的衣被或质量较差不耐用的其他产品等，现实上都无法用于公益慈善活动，也是不宜吸收的。建议在该条第二款“切合清静、卫生、环保等标准”后加上“，并适适用于公益慈善活动。”，在实验细则中应该明确作出详细要求。
2、关于捐赠物资的价值认定。有本钱价、工厂销售价、市场零售价的区分，其捐赠价值的认定是公益慈善活动中经常面临的一个问题，建议在《慈善法》及实验细则中予以明确，可以在第三十八条、三十九条相关款中加入“价值”或“单价”字样。
3、关于推行捐赠协议。捐赠人应信守捐赠允许，但若是泛因由为执法划定的不可抗力外的突发事务或捐赠人谋划难题无力推行协议情形，应该免去推行协议义务。建议在第四十一条第一款“捐赠人违犯捐赠协议”一句“捐赠人”后加上“无故”两字。并在实验细则中对免去推行捐赠协议义务的情形予以明确。
五、建议将第六章“慈善工业”改为“慈善机构工业”。
“慈善工业”一词并不但仅指慈善机构的“工业”，如我省企业捐赠给政府的“五水共治”善款，而凭证草案第六章规范的“慈善工业”，则仅仅指慈善机构的工业，故应改为“慈善机构工业”。
六、关于增添响应的增进条款
《草案》第九章所列的增进步伐，有所遗漏，建议增添相关条款。
1、为了掩护捐赠人和公益慈善服务自愿者投身公益慈善活动的起劲性，应增添包管捐赠人、公益慈善自愿者和事情者的正当权益，自愿者人身清静的条款。应该增添对相关职员因过失造成的执法责任的宽免权或从宽处置惩罚等的内容。
2、通过广播、电视、报刊、互联网等媒体宣布慈善募捐信息的广告收入税收应减免，勉励支持有关媒体免收广告用度或实验优惠价钱收取广告用度，以降低慈善活动本钱，提高慈善活动效能。
3、关于增添小我私家捐赠的税收优惠政策内容
草案第七十六条提到企业慈善捐赠支出凌驾今年度所得税扣除部分的，允许结转以后三年内扣除，但未对小我私家捐赠泛起同样情形予以明确。现实上，按人为薪金所得缴纳小我私家所得税的小我私家，其按月盘算所得税，若是泛起捐赠，比企业更容易凌驾限额。
【《国家税务总局关于小我私家捐赠后申请退还已缴纳小我私家所得税问题的批复》（国税函[2004]865号）划定，允许小我私家在税前扣除的对教育事业和其他公益事业的捐赠，其捐赠资金应属于其纳税申报期当期的应纳税所得；当期扣除不完的捐赠余额，不得转到其他应税所得项目以及以后纳税申报期的应纳税所得中继续扣除，也不允许将当期捐赠在属于以前纳税申报期的应纳税所得中追溯扣除。】
建议在第八十条第一款后面，加上小我私家捐赠抵免小我私家所得税法等的详细内容。以勉励更多的小我私家加入慈善捐赠。
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